Россию отстранили от крупнейших спортивных соревнований из-за допинга. Страна может лишиться Чемпионата мира по футболу
Исполком Всемирного антидопингового агентства 9 декабря поддержал решение «Комитета соответствия» ВАДА, который в ноябре рекомендовал отстранить на четыре года российских спортсменов от олимпиад и чемпионатов мира, а также лишить Россию права принимать у себя такие мероприятия. Под угрозой оказались не только поездки россиян на ближайшие Олимпиады под своим флагом, но и выступление на соревнованиях по самым популярным в стране видам спорта — от футбола и фигурного катания до мирового первенства по хоккею. При этом WADA использует новую процедуру, по которой агентство может само решать, кого и на сколько отстранять от соревнований, а федерации разных видов спорта теоретически обязаны ей подчиниться. Однако WADA позаботилось, чтобы до тотального запрета на выступления российских спортсменов во всем мировом спорте дело не дошло. России не грозит, например, отстранение от ближайшего Чемпионата Европы по футболу. Мало того, три или четыре матча чемпионата примет Санкт-Петербург. «Медуза» разбирается, каких соревнований реально могут лишить спортсменов из России.
Текст был опубликован после решения «Комитета соответствия», но поскольку исполком полностью поддержал его, то он остается актуальным и сейчас.
За что нас вообще так?
Очередное — и самое суровое в истории борьбы с допингом — наказание, по мнению комитета, сообразно проступку. Россия передала WADA сфальсифицированную базу данных Московской антидопинговой лаборатории (она была главным оператором антидопинговых проверок в стране) за 2012-2015 годы.
Передача этой базы была условием возобновления аккредитации в WADA Российского антидопингового агентства (РУСАДА). Это было нужно для того, чтобы со страны сняли все ограничения по выступлению на Олимпиадах и сняли запреты с нескольких федераций в разных видах спорта.
WADA не скрывала, что база нужна агентству для того, чтобы проверить подозрения в отношении десятков (или даже сотен) российских спортсменов, которые могли участвовать в «государственной системе допинга». Эта система, по мнению WADA, существовала до и во время Олимпиады в Сочи в 2014 году.
О существовании такой системы WADA сообщил бывший глава Московской антидопинговой лаборатории Григорий Родченков, который в 2016 году бежал в США и получил там защиту как свидетель преступления. По словам Родченкова, во время Олимпиады в Сочи пробы мочи российских спортсменов заменялись на заранее сданные ими «чистые» образцы. Родченков лично выдавал российским спортсменам допинг и помогал в подмене проб. Во внесоревновательные периоды физической подмены проб не требовалось: Родченков в течение нескольких лет просто вносил в базу данных WADA сфальсифицированные данные. Реальные данные о проваленных тестах хранились во внутренней базе Московской лаборатории.
В 2017 году комиссия WADA, созданная для проверки рассказа Родченкова (комиссия Макларена) получила от «информатора» копию базы. Комиссия в целом подтвердила версию Родченкова об участии в «системе» многих российских спортсменов, в том числе олимпийских чемпионов. Однако у агентства на тот момент не было достаточно власти, чтобы наказать весь российский спорт, который, по мнению WADA, был скопрометирован существованием «государственной системы допинга». В итоге решения о наказаниях принимали Международный олимпийский комитет (МОК) и федерации видов спорта. WADA не удалось также добиться дисквалификации всех спортсменов, упомянутых в рассказах Родченкова и в копии базы Московской лаборатории: Спортивный арбитражный суд в Лозанне, куда Россия подала аппеляцию, счел копию недостаточным доказательством; были отстранены и лишены наград только спортсмены, против которых были и другие улики, например, аномальное содержание соли в пробах мочи.
В итоге наказание оказалось относительно легким: Россию забанили только несколько федераций (например, Федерации легкой атлетики); МОК пригласил на зимнюю Олимпиаду в Пхенчхане в 2018 году большую группу российских спортсменов под нейтральным олимпийским флагом. Россия тоже пошла на компромисс: признала выводы другой комиссии WADA (комиссия Шмидта), которая установила, что некая государственная система допинга была, но доказательств участия в ней высших должностных лиц нет. Кроме того, Россия сменила руководство министерства спорта и РУСАДА, а также обещала предоставить подлинник базы данных Московской лаборатории. РУСАДА было восстановлено во всех правах, а Россия вернулась в олимпийскую семью.
Базу должны были передать до 1 января 2019 года, но процесс затянулся. Она была изъята в 2017 году Следственным комитетом как вещественное доказательство по делу Родченкова, которого Россия продолжала называть главным организатором допинговой системы. Следствие утверждало, что Родченков имел удаленный доступ к базе и фальсифицировал ее до 2017 года из США, с тем, чтобы перевалить вину на чиновников РУСАДА и Минспорта. Наконец, в январе база была передана WADA; при ее изучении, как утверждает WADA, выяснилось, что кто-то вносил в нее исправления вплоть до января 2019 года, когда она давно находилась в следственном комитете. Исчезли тысячи записей, зато появились фейковые следы того, что ее правил из Америки Родченков, утверждают эксперты WADA.
Россию точно накажут?
Почти наверняка. 9 декабря вопрос о санкциях против России рассмотрит исполком WADA. Теоретически он может вернуть дело на новое рассмотрение в комитет соответствия (полностью закрыть его он не может). В WADA опасаются, что на исполком окажут давление чиновники МОК, не желающие полного отстранения России. Официально МОК рекомендации WADA поддержал, отметив, правда, что выступает за участие «чистых» российских спортсменов в соревнованиях.
Если исполком агентства утвердит наказание, Россия в течение месяца может оспорить его в Арбитражном спортивном суде. Суд состоит из трех арбитров — одного назначит Россия, другого WADA, потом эти двое выберут себе председателя. Процесс может затянуться на несколько месяцев. Судить арбитры будут по принципу «баланса вероятностей», то есть им не нужны неопровержимые улики, как в уголовном суде. Они оценят выводы экспертов WADA о том, что база была сфальсифицирована, и возражения России против.
Если вердикт будет обвинительным, арбитры оценят, соответствует ли наказание документам WADA и тяжести содеянного Россией. Оценка будет сделана по жесткому, но одновременно расплывчатому документу, который вступил в силу только в апреле 2018 года (WADA подготовило его после того, как не смогло добиться жесткого наказания России за предыдущие нарушения). Согласно документу, нарушения бывают разной степени — от критически важных до «других». Наказание, которое собираются назначить России — фактически максимально возможное — предполагает множественные «критические нарушения». Критерии этих нарушений, правда, довольно размытые и оставляют простор для судей. Российские чиновники уже сказали, что надеются на успех в суде.
Если суд оставит наказание без изменений, то все организации, подписавшие антидопинговый кодекс WADA, обязаны будут:
- отстранить российских спортсменов ото всех крупных международных соревнований
- лишить Россию уже выданных прав на проведение у себя таких соревнований и не допускать ее заявки на выборы новых. При этом есть оговорка: если соревнование в России отменять уже поздно по соображениям экономики и логистики, то этого делать не нужно.
- все россияне должны быть удалены из руководства международных спортивных организаций; российские чиновники не смогут посещать соревнования.
- вновь запретят работу РУСАДА, а значит российские спортсмены, чтобы доказать свою «чистоту», должны будут сдавать тесты в зарубежных организациях.
В реальности же далеко не все федерации собираются следовать новым правилам и автоматически отстранять российских спортсменов. Некоторые, имеющие тесные связи с Россией и зарабатывающие на российских спортсменах и спонсорах, уже ищут юридические лазейки, чтобы не выполнять решение WADA.
Куда точно не пустят Россию?
Российские спортсмены (в случае, если суд утвердит наказание) наверняка вновь не смогут поехать под своим флагом на ближайшие летнюю (в 2020 году в Токио) и зимнюю (в 2022 году в Пекине) Олимпиады. Главное отличие от Олимпиады в Пхенчхане, куда россияне уже ездили под нейтральным флагом, — состав допущенных спортсменов и прочие ограничение будут определяться при участии WADA, а не единолично МОК.
Скорее всего, на условиях доступа «чистых» спортсменов под нейтральным флагом решение WADA примет большинство федераций олимпийских видов спорта. Такая схема последние годы действует в легкой атлетике: там россияне выступают под белым флагом, им запрещена любая российская символика (вплоть до маникюра в цветах флага); российская команда называется «Допущенные нейтральные спортсмены».
Федерациям, согласно решению WADA, будет запрещено приглашать Россию на чемпионаты мира и другие «крупные спортивные соревнования». Под последними кодекс понимает только соревнования по нескольким видам спорта или между разными континентами. При этом в кодексе есть и понятие «международные соревнования», под которые попадают чемпионаты Европы и даже клубные турниры вроде Лиги Чемпионов. И от них, согласно кодексу, тоже можно отстранять за нарушение антидопинговых правил. Однако WADA по какой-то причине решило ограничиться только чемпионатами мира.
Таким образом, проблемы могут возникнуть только на чемпионатах мира (в том числе во время отбора на ЧМ-2022 по футболу, который начнется осенью 2020 года). Пострадают и российские участники единственного, кроме Олимпиад, «крупного спортивного соревнования» — Универсиады: вероятно, в 2021 году российские студенты не поедут в китайский Чэнду, а в 2023 году студенты из других стран не приедут в Екатеринбург.
Что нам точно оставят?
На все прочие соревнования ограничения не распространяются. Так что России не грозит отстранение от Чемпионата Европы по футболу, который пройдет летом 2020 года; Санкт-Петербург по той же причине не будет лишен права принять несколько матчей этого чемпионата. В том же Петербурге в 2022 году пройдет финал Лиги Чемпионов. Российские клубные команды продолжат выступать в футбольных еврокубках и в баскетбольной Евролиге. Фигуристы будут ездить на этапы Гран-при. Бывший замдиректора WADA Роб Кехлер, который ушел в оппозицию руководству агентства и требовал глобального отстранения России от спорта, назвал такие ограниченные санкции «очередными операциями прикрытия» благожелательного отношения к России.
А за что будет идти борьба?
Есть несколько чемпионатов мира, которые должны были состояться в России в ближайшие годы. Самый привлекательный для зрителей — чемпионат мира по хоккею в 2023 году в Санкт-Петербурге. Кроме того, есть еще молодежный хоккейный чемпионат того же года в Новосибирске. Глава международной федерации хоккея Рене Фазель уже заявил, что будет бороться за российских хоккеистов в качестве участников всех соревнований и за Россию в качестве хозяйки турниров. Другой объект для борьбы — чемпионат мира по волейболу-2022 (в десяти городах), но тут за Россию вряд ли кто заступится.
Главная угроза — возможное отстранение России от отбора на ЧМ-2022 по футболу. В дисциплинарных правилах ФИФА, управляющей мировым футболом и УЕФА, ответственный за отбор в Европе, не значатся участие «нейтральных атлетов», зато широко представлены дисквалификации. В том числе, есть отстранение команд и за допинг — но только в том случае, если в команде больше двух игроков сдали положительные пробы. С другой стороны, футбольные федерации — самые независимые от WADA. Так, до 2005 года они отказывались вводить дисквалификации за допинг по правилам WADA (все решали сами).
Дмитрий Кузнец