Украина может мобилизовать до 500 тысяч человек. Кажется, что это очень много — но в теории ВСУ доступно до пяти миллионов новобранцев Все, что мы знаем о мобилизационном потенциале страны
В Верховной раде в эти дни проходит второе чтение законопроект о мобилизации. Инициатива вызвала много нареканий и спровоцировала напряжение как во власти, так и в обществе. Тем не менее сложный ход войны заставляет Владимира Зеленского и его команду идти на непопулярные решения — и искать новые пути пополнения армии. Число потенциальных мобилизованных, которое озвучивал сам президент со ссылкой на Генштаб (на тот момент главкомом ВСУ еще был Валерий Залужный), — до 500 тысяч человек. Это масштабные планы, которые могут больно ударить по экономике, лишающейся значительной массы трудоспособного населения и без того в критических условиях. И вполне вероятно, что они будут скорректированы в сторону снижения. Но в то же время, как показывают заслуживающие доверия расчеты мобилизационного резерва Украины, в теории в армию можно привлечь даже не полмиллиона новобранцев — а в десять раз больше. «Медуза» внимательно изучила эти расчеты — и рассказывает главное, что нужно знать о возможном пополнении ВСУ.
Что происходило вокруг темы мобилизации в Украине в последние месяцы?
- В середине декабря 2023 года на итоговой пресс-конференции президент Украины Владимир Зеленский сообщил о планах Генерального штаба дополнительно мобилизовать «400–500 тысяч человек».
- Детали того, как изменятся в Украине правила мобилизации, стали известны 25 декабря, когда в Верховную раду внесли соотвествующий законопроект. Согласно исходному тексту документа, нижняя граница призывного возраста снижалась с 27 до 25 лет, устанавливались новые правила освобождения от призыва и отсрочек, вводились электронные повестки, срочная служба заменялась на базовую общевойсковую подготовку.
- В январе документ отправили на доработку. В конце месяца кабинет министров внес в Раду обновленную версию законопроекта. Ко второму чтению депутаты подали несколько тысяч поправок.
- Законопроект был принят Радой в первом чтении 7 февраля.
- 20 марта о том, что необходимости в мобилизации 500 тысяч человек у Украины пока нет, заявил премьер-министр Денис Шмыгаль.
- В конце марта эту информацию подтвердил и главнокомандующий Вооруженными силами Украины (ВСУ) Александр Сырский: по его словам, аудит показал, что армии нужно «существенно» меньше новобранцев. Однако конкретных параметров генерал не привел.
- 2 апреля Владимир Зеленский подписал другой законопроект о снижении призывного возраста с 27 до 25 лет — Рада проголосовала за документ еще в мае 2023-го, но с тех пор инициатива оставалась без движения и была продублирована в пока не принятом «мобилизационном» пакете.
- Точное количество мобилизованных закон, уже подписанный Зеленским, тоже не регулирует. Власти Украины до сих пор официально не озвучили эту цифру — вероятно, ясность может наступить, когда законопроект о мобилизации наконец пройдет через парламент (второе чтение началось 10 апреля).
Сколько теоретически могут призвать украинцев?
Размер мобилизационного резерва Украины власти официально не раскрывали. «Медузе» известны две заслуживающие доверия оценки общего числа потенциальных новобранцев:
- 3,7 миллиона мужчин в возрасте от 25 до 60 лет — согласно оценкам газеты Financial Times.
- 5,2 миллиона мужчин в том же возрасте (включая 4,88 миллиона в группе 27–60 лет) — согласно оценке издания Texty.org.ua, основанной на подсчете с прозрачной методологией и открытых источниках данных. Учитывая способ, которым была получена эта оценка, именно ее мы считаем наиболее близкой к истине.
Точное число в любом случае остается неизвестным — возможно, даже самим властям Украины. Это связано прежде всего с недостаточной точностью данных о демографической ситуации в стране и проблемами в учете миграции в условиях войны. Значительную погрешность может вносить и возможный двойной учет разных категорий граждан, не подлежащих мобилизации (об этом ниже).
Тем не менее имеющейся точности расчетов вполне достаточно, чтобы утверждать, что, даже если планы о мобилизации 500 тысяч человек реализуются на практике (пока они обсуждались лишь теоретически, как «желание Генштаба»), это число составит лишь десятую часть от мобилизационного потенциала страны. С одной стороны, полмиллиона мужчин — это значительная доля трудоспособного населения, способная сильно повлиять на экономику. С другой — это значительно меньше, чем Украина может поставить в строй, если в том действительно будет необходимость.
Как подсчитан размер мобилизационного резерва?
Расчеты журналистов Texty.org.ua устроены следующим образом: берется оценка общего числа мужчин соответствующего возраста, находившихся на контролируемой правительством территории Украины на 2023 год, а затем из нее последовательно вычитают тех, кто не может быть мобилизован. Оставшееся число с учетом двойного счета пересекающихся групп дает итоговый мобилизационный потенциал. Авторы публикуют как сами расчеты, так и источники данных для него в отдельной электронной таблице.
Далее рассмотрим основные «слагаемые» мобилизационного резерва с учетом возможных погрешностей и разночтений в разных источниках.
Общее число мужчин мобилизационного возраста: + 10,46 миллиона
Число взято авторами расчета из демографического прогноза Института демографии и социальных исследований имени М. В. Птухи на 2023 год. Прогноз содержит по три варианта (оптимистичный, средний и пессимистичный) по трем главным демографическим показателям (рождаемость, смертность и миграция), и журналисты Texty.org.ua используют тройной пессимистичный прогноз, что дает нижнюю границу оценки мобилизационного резерва (в самом оптимистичном прогнозе — всего на 30 тысяч человек больше).
Важно отметить, что прогноз демографов Института им. М. В. Птухи имеет два варианта — по всей Украине и с учетом только тех, кто проживает на территории, контролируемой правительством на 2020 год (то есть без оккупированных РФ Крыма и части Донбасса). Авторы Texty.org.ua используют последний.
Прогноз создавался в 2020 году, до появления COVID-19. Согласно существующим оценкам (раз, два), избыточная смертность в Украине на начало 2024 года составила до 300 тысяч человек. Это может дополнительно снизить общую оценку популяции мужчин моложе 60 лет — но максимум на 150 тысяч человек, что не так много на фоне других слагаемых расчета.
Количество уже служащих мужчин плюс текущие потери: − 1,3 миллиона
Количество людей, которые уже служат в ВСУ и потому не могут быть призваны, — самое большое и самое слабо документированное вычитаемое из всей оценки Texty.org.ua. Оно опирается на число, озвученное начальником украинской разведки Кириллом Будановым, причем даже им самим названное условным: «Совокупно Силы обороны Украины сейчас составляют (название немного условное, потому что мы подошли к гостайне) миллион сто тысяч человек».
К этому числу журналисты добавляют дополнительно 200 тысяч человек общих украинских потерь. «Медуза» подробно писала о том, что известно об украинских потерях и их сравнении с российскими к исходу второго года войны.
В целом сравнение сводится к тому, что потери двух сторон с высокой вероятностью примерно равны друг другу (по крайней мере, объективных причин считать их существенно разными нет). Это говорит о том, что использованное в расчете общее число в 200 тысяч безвозвратных потерь на конец 2023 года выглядит разумным (и даже консервативным) числом.
Мужчины с инвалидностью всех категорий: − 1 миллион
Эта оценка основана на довольно сложных подсчетах с большим количеством допущений. Авторы берут общее число людей с инвалидностью всех категорий среди взрослых (2,56 миллиона), умножают его на долю мужчин и на долю мужчин призывного возраста среди последних — обе доли взяты из данных по вновь оформленным инвалидностям в 2020 году. Из полученной оценки также вычитают 15% эмигрировавших людей с инвалидностью. Источник — сборник «Социальная защита населения Украины» за 2022 (pdf) и 2020 (pdf) годы.
Эмигранты: − 659 тысяч
Авторы расчета используют данные о лицах, получивших убежище на конец 2023 года, которые публикует Евростат, а также аналогичную статистику Великобритании и Молдовы. Из общего числа затем вычитают уже подсчитанных людей с инвалидностью, тех, кому более 60 лет, и некоторые другие категории.
Расчет не учитывает украинцев, уехавших в США, Канаду и другие страны. И, конечно, в Россию. С учетом того, что не существует централизованных источников данных по миграции даже в мирное время, а часть людей перемещаются сложным путем, оседая не в тех странах, через которые выехали, эта часть расчета кажется очень слабой. Оценку в 659 тысяч человек можно принять как нижний предел, в реальности же она может быть и вдвое больше. Журналисты Financial Times как раз оценивают количество уехавших украинцев этой половозрастной группы выше в два с лишним раза — в 1,5 миллиона.
Оставшиеся на новых оккупированных территориях: − 570 тысяч
В оценке этой категории авторы Financial Times и Texty.org.ua имеют самое большое расхождение, которое вносит принципиальное различие в расчеты. FT оценивает число людей, оставшихся на оккупированных территориях, в 2,9 миллиона человек, Texty.org.ua — в 570 тысяч.
- Последняя оценка сделана очень добросовестно — с помощью порайонного подсчета жителей из данных сборников Госстата «Распределение постоянного населения Украины по полу и возрасту» (pdf) и «Численность населения (по оценке) по регионам, районам, территориальным общинам и населенным пунктам на 1 января 2022 года» (xlsx).
- Что касается оценки Financial Times, то она кажется результатом ошибки или недопонимания. В любом случае издание не публикует обоснование своего расчета, поэтому его результат доверия не вызывает.
«Бронь»: − 528 тысяч
Наряду с имеющейся численностью ВСУ, это еще одна точечная оценка, полученная непосредственно от властей Украины — через пресс-службу кабинета министров.
Студенты: − 408 тысяч
Количество студентов известно из статистических сборников за 2022 год, а оценки за 2023-й взяты авторами из СМИ.
Многодетные, заключенные, преподаватели, ученые и другие не подлежащие мобилизации группы
Суммарное число этих групп не подлежащих мобилизации мужчин составляет 381 тысячу человек. Их подсчет имеет свои сложности (из-за возможного пересечения с уже учтенными группами), но суммарный вклад относительно невелик.
Как соотносится размер мобилизационного резерва с числом текущих украинских потерь?
Мы мало знаем об общих потерях Украины в войне. Известно только общее число в поименных списках погибших, собираемых проектом UALosses — его работа аналогична подсчету погибших с российской стороны, который при поддержке волонтеров ведут «Медиазона» и «Русская служба Би-би-си».
По состоянию на 31 декабря 2023 года в украинской базе было 35 349 записей, в российской — 35 049. Подсчетов, аналогичных тому, что «Медуза» совместно с «Медиазоной» ведет на основе данных Реестра наследственных дел, для Украины нет, что не позволяет установить достоверно, какую часть общих потерь покрывают поименные списки. Если эти доли равны или близки друг к другу, то можно говорить о 200 тысячах общих безвозвратных потерь для обеих сторон на конец 2023 года. Даже с учетом всех допущений мобилизационный резерв Украины превосходит это число в десятки раз. Поэтому, если исключить все факторы, кроме человеческого, с нынешней интенсивностью война может идти еще десятилетия.
Отдел «Разбор»